马蒂亚斯·史派克特：特朗普想重塑霸权，却或许导致意想不到的结果

liukang20245天前网友吃瓜681

【文/马蒂亚斯·史派克特，翻译/陈佳芮，校正/观察者网郭涵】

曩昔二十年的全球权利搬运过程中，全球南边总体上是获益方。

新式经济体的影响力不断添加、我国兴起为大国、美国与欧洲盟友的严峻联络以及大国竞赛的日益加重，都使得全球南边在全球事务中取得了新筹码。全球南边国家运用了这些改动，树立了金砖国家安排（BRICS）等新联盟，加强了非洲联盟（The African Union）等区域联盟，并在联合国大会中推广更为活泼的议程。

从建议签署《巴黎气候协议》（Paris Agreement）到将以色列起诉至国际法院，由非洲、亚洲、拉丁美洲和中东的绝大多数摆脱了殖民统治的国家所组成的全球南边，表现出更大的志愿来应战西方主导位置偏从头界说全球次序的规矩。

可是，一个“美国优先”的交际方针好像会将这些效果置于危险之中。

唐纳德·特朗普在竞选期间提出的许诺会冲击开展我国家的把柄：前进关税，这将按捺开展我国家的出口；将大规模驱赶移民正常化，而移民的汇款对许多全球南边国家的经济至关重要；退出全球环境协议，这些协议为那些愈加遭到气候危机影响的集体供给了要害支撑。

特朗普建议的经济方针很或许会导致国内通货膨胀，并对开展我国家发生损坏性的连锁反应。由于跟着全球利率上升，对现已担负债款担负的经济体来说，信贷变得愈加贵重。他许诺将矛头指向我国，这或许会使我国政府更难持续充任国际许多国家的代替商场和出资来历。

1月20日，在美国首都华盛顿榜首本钱体育馆，美国总统特朗普签署行政令。图源：新华社

但即便特朗普完成了许诺（这未必会完成），对全球南边国家来说，更重要的应该是其间代表的时机。特朗普对非西方国际兴趣不大，乃至常常表现出鄙视。但对立的是，他的回归或许会协助全球南边国家推进自己的利益。特朗普对某些国际标准的歹意将推进全球南边更有用地协作，而他买卖型的交际道路将使这些国家有时机运用大国竞赛并从中渔翁得利。

假如特朗普终究挑选投合俄罗斯，将其从我国身边“撬”走，这将标明美国现在有必要应对一个多极的国际，而多极国际正是全球南边国家所认同的地缘政治观念。事实上，许多全球南边国家的政府都欢迎特朗普违背美国的自在/国际主义交际方针传统，这一方针传统旨在让国际变得“对民主系统愈加安全”。

但自伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）总统提出这一传统以来，美国一直对欧洲和国际上的其他区域适用双重标准。比较之下，特朗普学习了另一个传统，即威廉·塔夫脱（William Taft）总统等人的传统。塔夫脱在卸下了品德的假装后，经过“美元交际”的经济影响力将美国的权利扩展到海外。这两条道路在方式上都是霸权主义的扩张，都企图稳固美国在国际舞台上的分配位置。但前一条道路披上了品德优越感的外衣，然后一条则没有忌惮。不管美国政府声称的方针是什么，一些开展我国家都会以为特朗普不在意品德的实用主义代表一股新鲜空气，也是促进本身利益的一个要害。

摇摆不定

全球南边是一个巨大的领域，涵盖了一系列财富、影响力和志趣等各不相同的国家。巴西这样经济实力雄厚的国家与尼日尔这样较赤贫的国家比较，其利益和需求天壤之别。全球南边国家并不都朝着同一个方向开展。比方，印度尼西亚越来越抵抗在中美之间选边站，阿根廷却因其总统、特朗普崇拜者哈维尔·米莱（Javier Milei）而从头调整了交际方针，以更挨近美国的情绪。

一同，印度在两条道路之间保持平衡：一方面要保持其与后殖民国家传统上的联合联络，另一方面又巴望成为半只脚踏进美国阵营的一个重要的军事大国，这一改动提升了印度的全球位置，使其成为制衡我国的重要力气。

虽然存在多样性，但几十年来，全球南边仍是成功组建了有用的联盟，以重塑那些长期以来为大国利益服务的国际规矩。这些国家有时会联合起来，使国际标准变得愈加公正。

二十世纪中叶，在不结盟运动（Non-Aligned Movement）的旗号下，全球南边联盟的方针是撤除西方帝国的遗产，争夺主权、种族相等、经济正义，以及从西方影响中取得他们眼中的文明解放。到二十世纪七十年代，全球南边国家在联合国七十七国集团（G77）等各种集体下安排起来，取得了重大胜利：去殖民化被写入国际法，不干与主权国家内政的原则成为全球原则。石油买卖卡特尔欧佩克（OPEC）等安排运用经济杠杆，加强非西方国家对自然资源的操控。

至关重要的是，全球南边国家的建议开端影响有关核不扩散、买卖、动力和环境的规矩，然后使国际法中明确规定，有必要经过完成再分配正义的方式，对摆脱了殖民主义蹂躏的国家予以补偿。

1968年7月1日，时任美国驻苏联大使卢埃林·汤普森（左）与苏联交际部长安德烈·葛罗米柯（右）签署《核不扩散条约》材料图

以全球防扩散机制为例：二十世纪六十年代，美苏合谋阻挠核武器及技能知识传达，以遏止核扩散。这激怒了全球南边的许多国家，它们巴望取得更多的和平运用核能技能，并忧虑超级大国之间到达的协议会事实上稳固核武器的位置，使得未来简直不或许消除核武器。这些国家联合起来，经过多年的执着商洽，与超级大国到达退让。1968年签署的《核不扩散条约》（The Nuclear Nonproliferation Treaty）依然有利于拥核国家，但该条约也包含了鼓舞大国进行核裁军、弱国开发和平运用核能技能的条款。

在这一进程中，也遭受了一些波折。二十世纪七十年代末和八十年代初，美国以为全球南边现已过期，并坚称一切国家都应进行国内革新，以习惯美国主导的自在主义国际次序。国际钱银基金安排（IMF）和国际银行（World Bank）的结构调整方案强加了金融上的去监管与财务上的紧缩方针。一同，美国运用国内法的域外适用，尤其是经过1974年《买卖法》（Trade Act）第301条的规定向各国施压，要求其撤销维护性关税和补助。

可是，全球化的开展却出人意料。它为许多后殖民国家发明了新的财富，推进了我国的兴起，并滋长了政治化的伊斯兰教等强壮的跨国运动。虽然全球化也在开展我国家引发了一波民主化浪潮，但其成果并非总能让美国及其西方盟友获益。

美国总统比尔·克林顿（Bill Clinton）为全球南边国家从头打开了时机之门。环绕所谓自在主义国际次序的言语呼吁树立一个彼此联络的国际，让包含开展我国家在内的各国愈加相等地享用昌盛的果实。当然，克林顿也未能免于违背这些标准，例如他于1999年绕过联合国安理会，发起北约（NATO）对科索沃的军事干与举动。1996年，《赫尔姆斯—伯顿法案》（The Helms-Burton Act）对与古巴有商业来往的外国公司进行赏罚，而实际上，从事此类事务活动在其他国家政府看来是合法的，从国际买卖安排（WTO）的视点来看也是合法的。

但克林顿对“根据规矩的次序”的着重答应全球南边国家运用国际安排为自己投机。国际买卖安排为开展我国家供给了一个商洽有利协议的渠道，包含在法律上应战更强壮经济体的才能，这有助于在国际买卖中公正竞赛。1995年在北京举办的国际妇女大会凸显了性别问题的重要性，经过发动国际社会支撑性别相等建议，向各国政府施压以更好地保证妇女权益，敞开了开展我国家前进主义革新的年代。

《联合国气候改动结构条约京都议定书》（Kyoto Protocol）供给了一种机制，经过该机制，开展我国家能够在施行环保方针的一同取得财务和技能支撑，一同也对未能操控碳排放的发达国家进行问责。国际银行进行了革新，优先考虑削减赤贫和促进全球南边可持续开展的项目。虽然存在不完善之处，但这一制度化的全球标准系统使得开展我国家能够经过多边机制对大国进行问责，并获取对方实质性的退让。

“9·11”突击发生后，钟摆又急速倒向另一侧。

美国总统乔治·沃克·布什（George W Bush）坚称：“现在没有规矩可言。”这一宣告敞开了一个在阿富汗、伊拉克和其他地方肆无忌惮运用武力的年代，导致了全球南边数百万人直接和直接逝世。美国在隐秘设备中对开展我国家的被拘留者施以酷刑。在许多西方国家，穆斯林遍及成为种族化检查的目标。

在美国支撑下，沙特空袭也门荷达台后留下的废墟材料图

“国家维护职责”（Responsibility to protect）这一人道主义理论根据阻挠种族灭绝等罪过，答应国际社会进行军事干与，但这也为侵略和侵略他国的主权供给了便当，比方2011年北约领导的对利比亚的突击，该突击好像更多是出于战略利益的考量，而不是对民众福祉的忧虑。美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）应战国际法，将也门变成了无人机战役的实验场，致使一个软弱的国家堕入紊乱。这种干与主义滋生了不稳定，引发了从非洲和中东向欧洲的大规模移民，这在2010年代的叙利亚内战期间尤为显着。

2008年的金融危机将钟摆推回了另一个方向。

这场危机给西方带来了毁灭性的冲击，暴露了自在主义国际次序支柱内部的迂腐。几十年来，西方榜首次发现自己需求全球南边。二十国集团（G20）让巴西、我国、印度和南非等新式经济体与传统西方大国等量齐观，代替七国集团（G7）成为全球经济管理的首要论坛。

非西方国家在拟定全球复苏方案方面赢得了更大的发言权，比方在和谐影响办法和金融管理革新方面，二十国集团监督了国际钱银基金安排和国际银行代表权的扩展，将更多新式经济体的声响归入其间。非盟、金砖国家、欧佩克+安排（OPEC+）以及我国牵头的亚洲基础设备出资银行（AIIB）等一系列非西方安排成为全球南边集体举动的活泼舞台。

2017年特朗普入主白宫，减缓了全球南边的前进。

在新冠疫情期间，他将国际卫生安排（WHO）边缘化，退出《巴黎协议》，无视买卖规矩，在世贸安排结构之外单方面征收关税，这发生了毁灭性的影响。国际安排为全球南边国家供给了一些适度的维护。没有这些维护，弱国很简单遭到森林规律的损伤。

比方2020年，特朗普宣告计划退出国际卫生安排，暂时冻住美国对非洲要害项目的赞助，这损坏了抗击脊髓灰质炎和疟疾的尽力。特朗普对国际安排的无视也削弱了全球南边国家对全球管理的影响程度。特朗普对来自全球南边国家的非白人移民的妖魔化进一步加深了不合，滋长了仇外心思和种族主义仇视心情，其影响现已远远超出了美国的国界。

乔·拜登（Joe Biden）就任后，状况没有发生太大改动。在买卖方面，其情绪很大程度上与特朗普类似。虽然拜登起先撤回了特朗普在移民问题上的一些强硬情绪，但在总统任期的后半段，他又开端向这些情绪挨近。拜登让美国重返《巴黎协议》，但他为应对气候改动而拟定的立法，包含《下降通货膨胀法案》（Inflation Reduction Act），也有或许成为维护主义的东西，使全球南边国家向绿色经济的转型变得愈加困难。

近年来，许多开展我国家转向我国，这丝毫不令人意外。在短短半个世纪内，我国从一个相对赤贫的国家开展成为一个愈加强壮和昌盛的国家，这有助于它与全球南边的政府和大众对话。我国一直是全球南边国家的首要融资方，以借款和出资交换大宗产品、原材料、动力和港口准入权，然后推进本身的快速开展。从2003年美国对伊拉克的灾难性侵略，到特朗普对国际协议和安排的鄙视，美国的一系列动作都进一步促进我国成为多边安排的首要参与者。在这些安排中，我国常常为开展我国家的利益发声。

霸权的梦想

在竞选期间，特朗普对买卖、气候、移民和税收问题的许诺通常被理解为美国从国际舞台撤离的表现。可是，从全球南边国家的视点来看，这些许诺的含义恰恰相反：它们预示着美国企图从头建立霸权位置。

当特朗普要挟要退出国际协议时，他实际上是在坚持建议美国能够独自行事，其他国家假如清楚对自己有利的挑选，就应该乖乖就范。经过播下对美国许诺可信度的不确定性，特朗普鼓舞各国更严密地与美国站在一同，不然就有或许成为最大输家。特朗普提出的国内减税和加征关税将滋长通货膨胀，导致美国的利率上升。

联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克在记者会上称，现在美国未交纳的联合国惯例预算摊款现已到达15亿美元,加上未交纳的维和预算摊款与法庭预算摊款，美国现在一共还应向联合国交纳28亿美元。

这不只会前进全球的假贷本钱，让那些债台高筑的国家境况愈艰，还会使出资者远离新式商场，转向美国寻求更安全的报答。由此导致的钱银贬值将使进口愈加贵重，然后加重全球南边国家的通货膨胀，一同下降许多开展我国家的出产功率。与其说特朗普的竞选许诺意味着走向孤立，不如说他的许诺被全球南边国家解读为一种经过深思熟虑的修正主义战略，企图经过招引其他国家的留意，要求他们与美国结盟，或许在一个越发充溢不确定的次序中处于软弱状况，来康复美国的主导位置。

全球南边的领导人们别无挑选，只能想方设法维护自己的国家免受特朗普方针的影响。比较之前的年代，许多开展我国家的国内大众在政治上愈加活泼，技能上也愈加强壮，这使得他们能愈加嘹亮地提出要求，也更难被忽视。全球南边的许多穷人和中产阶级从全球化带来的经济时机中获益匪浅，而这些时机正遭到特朗普的要挟。他们会希望本国的领导人能够据守情绪。

例如，许多政府将持续探究美元的代替品，实验非美元的付出系统、数字钱银以及以辅币计价的买卖结算机制，以削弱白宫经过制裁和其他约束手法来钳制竞赛对手的才能。他们或许会寻求新的、发明性的战略来保持国际买卖流转，并躲避美国政府所或许施加的约束。对此，特朗普曾在交际媒体上要挟道，假如金砖国家寻求代替钱银“以代替强壮的美元”，他将对这些国家征收100%的关税。

假如特朗普的确进行了大规模驱赶（移民），这将危害美国在全球南边大部分国家的位置，由于这证明了特朗普对非西方国际存在严峻的鄙夷。这将加深全球南边与北方之间在种族和文明差异问题上的不合，使西方与亚非拉国家的交际联络堕入严峻，并引发对西方国家更广泛的不满，由于后者一直在保持这个永续的种族等级制度。这些举动或许会加重美国国内的严峻局势，扩展各社区在种族和移民问题上的不合，并进一步削弱美国在全球舞台上的品德威望。

在南边国家中赢得广泛联合的一个议题是巴勒斯坦问题。例如，南非现已采纳办法，在国际法院质疑以色列在加沙的举动，指控以色列施行了种族灭绝行为。许多全球南边的政府以为，这标志着西方更广泛的虚伪，指出西方在激烈斥责俄罗斯进攻与杀戮乌克兰布衣的一同，却很大程度上容忍了以色列杀戮巴勒斯坦和黎巴嫩布衣的行为。

这种双重标准加深了全球南边国家对自在主义国际次序公正性的置疑。巴勒斯坦人的窘境将成为一个导火线，成为现行国际次序中不相等的标志。并且在许多开展我国家看来，也是去殖民化未竟事业的表现。这一问题将持续凸显西方和非西方国家之间持续的严峻联络。即便特朗普放纵以色列的野心，开展我国家仍将持续运用联合国大会和国际法来应战以色列和美国。

在气候举动方面，特朗普的做法会让全球南边内部致力于高碳工业和化石燃料挖掘的利益集团愈加斗胆。这将改动权利平衡，令绿色转型的支撑者处于晦气位置。高碳利益集团必然会抵抗必要的革新，并使全球绿色转型的本钱更高、速度更慢。特朗普对气候举动相对冷酷的情绪或许会鼓舞国际各地的伐木匠、草场主和矿工，导致进一步的森林采伐和不行持续的农业扩张，然后加重气候改动的严峻性，损坏生态系统，导致全球（不管南边仍是北方）农作物减产，并终究要挟全球粮食安全。

当地时间1月19日，颠沛流离的巴勒斯坦人沿街回来家乡，庆祝以色列与哈马斯到达停火协议。视觉我国

一同，特朗普的交际方针或许会发生一些意想不到的结果。美国非但无法重申其分配位置，或许还会发现国际已轰然剧变。假如特朗普完成其竞选许诺，平缓与俄罗斯的严峻联络，一同依然向我国施压，他或许会无意中加快朝多极化国际的转型。经过平缓与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的歹意，特朗普相当于默许俄罗斯无法被降服，且俄罗斯对区域霸权的寻求是合法的，其有权寻求保持自己的势力范围。

这将为许多全球南边国家的建议供给依据，他们多年来始终以为，国际系统不再是由无可质疑的美国霸权界说，而是由一个愈加平衡的次序来界说。在这个次序中，美国有必要逐步摒弃激动的单极交际方针，寻求细心策画的抑制交际。

开展我国家会持续将我国和俄罗斯视为要害的权利中心，运用我国领导的多边安排如上海协作安排（SCO）等渠道，抓住时机争夺经济、安全和技能层面的退让。在一个以竞赛和务实的买卖主义为特征的碎片化全球次序中，特朗普的方针或许会添加全球南边的筹码，使其能够从大国竞赛中渔翁得利。

能够必定的是，全球南边国家既缺少联合又缺少资源，无法彻底削弱特朗普交际方针的矛头。特朗普领导下的美国仍将具有无与伦比的影响力，能够拟定议程并刻画国际规矩。美国仍有才能动用经济钳制、交际孤立乃至军事力气来限制开展我国家应战美国偏好的重要测验。

可是，全球南边兴起的主动性以及其民众日益增强的地缘政治认识现已从根本上改动了全球力气的比照态势。美国政府，不管是特朗普仍是其继任者，都会发现那些从前被视作边缘化的国家的政治重要性日益添加、越来越难以忽视。特朗普想要从头建立美国的霸权位置，但今日的国际远比他幻想中扎手得多。

（原文发布在美国“交际事务”谈论网站，原标题：“不结盟国家的兴起”。译文有修改，仅供读者参阅，不代表观察者网观念。）

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